Transcurrieron años en que la asignación de recursos presupuestarios a las Municipalidades operaba con criterios muy distintos y proclives a las presiones de contingencia política.
La Subsecretaría de Prevención del Delito anunció la creación del Sistema Nacional de Seguridad Municipal[2] que en la práctica fusiona el Fondo Nacional de Seguridad Pública y la Red Nacional de Seguridad con el objetivo de racionalizar la entrega de recursos presupuestarios en forma más equitativa. Previo a ello se listó un Ranking de Vulnerabilidad Socio Delictual que comprende variables como delitos de gravedad; socioeconómicas; población comunal y flotante; índice de delitos contra la mujer; infractores de ley; ingresos municipales, entre otros.
El Índice de Vulnerabilidad Socio Delictual a nivel comunal no es una novedad, pues en estricto rigor corresponde a un Estudio[3] mandatado el año 2015 por la Asociación de Municipalidades de Chile AMUCH, sobre el cual ya existía previa evidencia, no obstante, el mérito es la aplicación de esta nueva metodología, pues entrega flujos presupuestarios constantes a las Municipalidades en el rol de coautoría en la responsabilidad de la prevención social y situacional.
El nuevo ordenamiento conforme a indicadores hace alejarse de la variable ideológica y la presión por otros canales en la entrega de recursos a las Municipalidades. Se privilegia la Transparencia.
El anunciado Sistema Nacional de Seguridad Municipal, integra a 345 comunas que fueron segmentadas conforme al ranking de Vulnerabilidad Socio Delictual en 2 Grupos Generales. Las llamadas Comunas Urgentes componen 3 grupos de 40 comunas cada uno, sumando 120. Se planificó una entrega anual dosificada de recursos presupuestarios que van desde los M$65, M$55 y M$45, según el nivel de complejidad comunal.
Luego, las denominadas Comunas Rotativas fueron separadas en un 1er. Grupo de 113 y un 2do. grupo de 112. Para las 113 comunas se dispuso M$30. En tanto las últimas 112 quedaron pendientes para la asignación presupuestaria de 2024, en este caso se pudo hacer el esfuerzo para asignar un presupuesto menor. Cabe señalar que se exceptúa la comuna de Antártica Chilena, cuya administración es gestionada por la Municipalidad Cabo de Hornos.
Conforme a la evidencia recopilada, Carabineros de Chile ya había incorporado en su estructura organizacional[4] un Departamento para coordinar la temática de Seguridad con las Municipalidades para integrarse en plenitud con los Consejos Comunales de Seguridad Pública.
Con el objetivo de contribuir holísticamente en el fortalecimiento de la Seguridad, se presentan sugerencias que puedan complementar el Sistema de Seguridad Municipal radicado en la División Político-Administrativa, buscando la sintonía con el despliegue operativo de los cuarteles de Carabineros de Chile
En el 1er y 2do grupo de Comunas Urgentes se observa que las comunas El Bosque; Lo Espejo y Pedro Aguirre Cerda de la Región Metropolitana presentan la particularidad de una superficie cercana en kms2, sin embargo, se aprecia diferencias en el despliegue de los cuarteles policiales, pues además de la Comisaría poseen desde 1 a 3 cuarteles de categoría menor, con evidente disgregación de los recursos.
Cuadro de Comunas Urgentes urbanas de la Región Metropolitana
| Ranking | Recursos M$ | Comuna | Superficie | Población | Cuarteles Carabineros de Chile |
| 31 | M$ 65 | El Bosque | 14,1 Kms2 | 172.000 | 39ª. Comisaría El Bosque Tenencia El Bosque Poniente |
| 39 | M$65 | Lo Espejo | 8 Kms2 | 103.865 | 11ª. Comisaría Lo Espejo Tenencia Santa Adriana Tenencia Lo Sierra |
| 41 | M$55 | Pedro Aguirre Cerda | 10 Kms2 | 107.803 | 51ª Comisaría Pedro Aguirre Cerda Tenencia SOM David Florido Cisterna Tenencia Carlos Valdovinos Tenencia La Victoria |
Fuente: Elaboración propia
Dada la observación, se sugiere un estudio para evaluar la fusión de los cuarteles para así concentrar recursos y obtener ventajas de más horas hombre de servicio para atender la creciente demanda, sin perjuicio del mejoramiento del Índice de Cobertura Policial (IDCP). En este planteamiento no puede eludirse la coparticipación de la representatividad de las instituciones locales, a fin de que se sientan como parte de las ideas para mejorar sus estándares de seguridad, sensibilizar la idea y borrar el mito que la cantidad de cuarteles es sinónimo de más seguridad.
La propuesta de fusionar cuarteles en Carabineros de Chile no es actual, sino que se encuentra como visión de futuro en cuerpos reglamentarios[5], siempre con el propósito de optimizar los recursos policiales. Además, en el año 2000 en la introducción del artículo[6] “Las Estrategias Policiales frente a la Inseguridad en Chile”, (Frühling), hay evidencia en las citas “Carabineros, a su vez, ha iniciado un proceso de racionalización que debiera incrementar el personal que cumple tareas operativas…” y “Por último, también se ha dado a conocer un plan destinado a reducir las unidades policiales para incrementar el número de policías en la calle”.
En virtud de lo anterior, se hace necesario realizar un estudio actualizado del despliegue operativo[7] en comunas para ser considerado en el diseño de la Política y Plan Estratégico de Seguridad Pública.
Continuando con la mirada de análisis policial, hay 7 comunas de distintas regiones en las cuales, por causales históricas, en su territorio comunal se despliegan 2 o más cuarteles de Carabineros de Chile con similar categoría de Retenes, cuya dependencia administrativa reside en otra comuna, surgiendo la necesidad de contar con un mando único comunal.
Cuadro de Comunas con 2 o más Retenes sin mando único local
| Ranking | Presupuesto M$ | Comuna | Categoría actual de Cuarteles | Propuesta de cambio |
| COMUNAS URGENTES | ||||
| 71 | M$55 | San Juan de la Costa | Retén San Juan de la Costa Retén Bahía Mansa | Tenencia San Juan de la Costa Retén Bahía Mansa |
| COMUNAS ROTATIVAS | ||||
| 201 | M4$30 | Pelluhue | Retén Pelluhue Retén Curanipe | Tenencia Pelluhue Retén Curanipe |
| 225 | M$30 | Quilleco | Retén Quilleco Retén Canteras | Tenencia Quilleco Retén Canteras |
| 233 | M$30 | Cochamó | Retén Cochamó Retén Puelo Retén Canutillar Retén Llanada Grande (F) Retén El León (F) Retén El Bolsón (F) | Tenencia Cochamó Retén Puelo Retén Canutillar Retén Llanada Grande (F) Retén El León (F) Retén El Bolsón (F) |
| 235 | Presupuesto 2024 | Paredones | Retén Paredones Retén San Pedro de Alcántara | Tenencia Paredones Retén San Pedro de Alcántara |
| 316 | Presupuesto 2024 | Vichuquén | Retén Vichuquén Retén Aquelarre Retén Llico | Tenencia Vichuquén Retén Aquelarre Retén Llico |
| 326 | Presupuesto 2024 | Zapallar | Retén Zapallar Retén Cachagua Retén Catapilco | Tenencia Zapallar Retén Cachagua Retén Catapilco |
Fuente: Elaboración propia
La Ley N° 20.965 de 2016 al crear los Consejos Comunales de Seguridad Pública, dispuso la participación de representantes de cada institución involucrada, en el caso de Carabineros de Chile que registra la mayor presencia nacional, conforme al Art. 104 B, letra c) se expresa: “El oficial o suboficial de Fila de Orden y Seguridad de Carabineros de Chile que ostente el más alto grado en la unidad policial territorial de mayor categoría con presencia en la comuna. En el caso de las comunas que tengan más de una comisaría, éste será designado por la prefectura correspondiente”.
En las 7 comunas señaladas es necesario y conveniente que el Retén situado en la capital comunal sea elevado a categoría[8] de Tenencia y su mando sea ejercido por el cargo de Jefe de Tenencia. Para así obtener la plena responsabilidad integral en la gestión comunal. Además, se lograría la fluida coordinación con los integrantes del Consejo Comunal de Seguridad Pública.
Merece comentar que, en las Comunas Rotativas, 2do Grupo de 112 comunas cuya asignación de recursos quedará supeditado para el Ejercicio Presupuestario 2024, se encuentra en el Ranking 344 la comuna de Río Verde con una superficie de 17.248 kms2 y una población de 617 habitantes. Como simple dato, la Región Metropolitana tiene 15.403 kms2.
La particularidad de la comuna de Río Verde es excepcional, es una de las 10 comunas consideradas con Muy Alta Ruralidad[9] del país, sumado a ello que no tiene Cuartel[10] de Carabineros de Chile. Hay evidencia de comunas con menor superficie territorial y habitantes que cuentan con cuarteles policiales de Carabineros. Obviamente esta anómala ausencia de vigilancia policial de forma permanente debiera ser ponderada y corregida por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, mediante la entrega de recursos extraordinarios con cargo al Fondo Nacional de Seguridad Pública, a fin de licitar el estudio y ejecución para construir un cuartel que pueda atender la demanda de la población local y de turistas.
Los 3 casos observados, todos de carácter administrativo y policial, pero de plena armonía con el nuevo rol de Seguridad Pública por las Municipalidades, se propone sean abordados a nivel de las 3 Subsecretarías dependientes del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, es más debiera ser responsabilidad primaria de la División de Gestión y Modernización de las Policías (DIGEMPOL).
Como conclusión, el Sistema Nacional de Seguridad Municipal con la incorporación de un Ranking de Vulnerabilidad Socio Delictual, es un avance sustantivo con la nueva distribución de recursos presupuestarios, pero requiere contar con un sólido y transparente control[11] en la ejecución de los programas; evaluaciones de impacto en la comunidad; cumplimiento de la asignación presupuestaria 2024 para las 112 comunas rotativas pendientes y, especialmente una política de transferencia de la gestión en Seguridad para conocer e intercambiar las “buenas prácticas” ejecutadas por las Municipalidades.
Hero Negrón Schlotterbach
Presidente
Centro Nacional de Estudios del Orden Público- CENEOP
[1] Ley N° 20.965 de 2016. Crea los Consejos y Planes Comunales de Seguridad Pública.
[2] www.gob.cl “Gestión y Seguridad en Municipios: ¿Qué es el Sistema Nacional de Seguridad Municipal?”
[3] Piña, Jean Paul. (2016) “Seguridad Pública en Chile: Del fenómeno global a la acción local”. Capítulo 6 Modelo para el diseño de un Índice de Vulnerabilidad Socio Delictual a nivel comunal como instrumento de comparación a nivel nacional. pp. 190, Asociación de Municipalidades de Chile AMUCH – Universidad Tecnológica Metropolitana UTEM., pp. 189-224.
[4] www.carabineros.cl Orden General N° 2.902 de 12.01.2022 Crea Departamento de Coordinación con la Seguridad Municipal (O.S.14)
[5] www.carabineros.cl Directiva Complementaria del Reglamento de Administración de Reparticiones y Unidades de Carabineros N° 3”.
[6] CED (2001) “Policía, Sociedad y Estado: Modernización y Reforma Policial en América del Sur”, pág.15.
[7] www.carabineros.cl Orden General N° 2.867 de 07.09.2021 “Metodología de Despliegue para Cuarteles Operativos Territoriales”.
[8] www.carabineros.cl Orden General N° 2.602 de 08.10.2018 “Metodología de Categorización de Unidades Operativas Territoriales de Carabineros de Chile”
[9] https://www.bcn.cl “Perfiles comunales 2022. Caracterización de las comunas”. Sistema Integrado de Información Territorial (SIIT).
[10] www.carabineros.cl Busca tu Comisaría según la comuna.
[11] dipres.gob.cl Marzo 2023. “Evaluación Programas de Prevención Situacional del Delito”.